我國應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在一些亟待解決的問題。一是應急產(chǎn)業(yè)體系不全。適應我國公共安全需要的應急產(chǎn)品體系還未形成，應急產(chǎn)業(yè)布局尚不清晰，大中小微企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局還需要努力等。二是市場需求不足。全民公共安全消費需求不強，物資儲備、重要設施和應急隊伍應急產(chǎn)品配置標準對應急產(chǎn)品拉動不夠，保險對應急產(chǎn)業(yè)的支撐作用不足等。三是關鍵技術裝備發(fā)展緩慢。一些應急產(chǎn)品技術含量還不高，部分關鍵技術產(chǎn)品依賴進口，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵共性核心技術亟待突破等。

《關于加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》出臺的背景和意義是什么？

應急產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)和發(fā)展具有較強的時代特征，是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。可以從三方面來理解加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背景情況。

一是黨中央、國務院高度重視應急管理工作是發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)的堅強保證。黨的十八大提出，要強化公共安全體系、防災減災體系、信息安全保障體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎建設。十八屆三中全會又提出，要健全公共安全體系，深化安全生產(chǎn)管理體制改革，健全防災減災救災體制。十八屆四中全會再次提出，要抓緊出臺反恐怖等一批急需法律，推進公共安全法治化，構建國家安全法律制度體系。習近平總書記在中央國家安全委員會第一次全體會議上強調(diào)，要構建集國土安全、經(jīng)濟安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。這些不僅對應急管理工作提出了新任務，也對發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)提出了更高要求。

二是我國復雜多變公共安全形勢對應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出挑戰(zhàn)。當前，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進，各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的和社會的風險、矛盾交織并存，各類突發(fā)事件發(fā)生概率更高、破壞力更大、影響力更強，尤其在食品安全、生產(chǎn)安全、信息安全等領域，公共安全形勢嚴峻復雜，防控難度不斷加大。據(jù)2013年統(tǒng)計，我國自然災害造成直接經(jīng)濟損失5808.4億元，事故災害造成死亡失蹤69434人，H7N9禽流感疫情、山西苯胺泄露事件以及一些暴力恐怖襲擊事件還嚴重影響了經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行。應對上述突發(fā)事件就要求必須加快發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)，達到提升基礎設施和生產(chǎn)經(jīng)營單位本質(zhì)安全水平、突發(fā)事件應急救援能力和全社會抵御風險能力的目的。

三是我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)為應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和公眾安全意識提高，社會各方對應急產(chǎn)品和服務的需求不斷增長。根據(jù)估算，2013年消防、安防、安全應急、信息安全、應急通信裝備、環(huán)境監(jiān)測與應急產(chǎn)品、應急指揮平臺、防災減災裝備、防汛抗旱器材、反恐裝備、食品安全監(jiān)測設備等領域?qū)Ｓ卯a(chǎn)品和服務的產(chǎn)值達到近萬億元規(guī)模。在剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議上提出，我國經(jīng)濟增速已從高速轉(zhuǎn)向中高速，增長結(jié)構由中低端轉(zhuǎn)向中高端，發(fā)展動力從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新增長點，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，特別要求把積極發(fā)現(xiàn)培育新增長點作為2015年經(jīng)濟工作的一項主要任務來抓。發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)有利于調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，增強經(jīng)濟活力，擴大社會就業(yè)，有望培育為新的經(jīng)濟增長點，成為新常態(tài)下推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。

在此背景下，國務院領導多次就應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出批示，要求加快制定扶持政策。按照國務院領導批示精神，在國務院應急辦指導下，工信部聯(lián)合發(fā)展改革委、科技部開展了《意見》研究起草工作，經(jīng)過廣泛征求意見，近日國務院辦公廳以63號文正式對外發(fā)布。《意見》的出臺將為應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的政策環(huán)境，引導更多更優(yōu)秀的社會資源進入應急產(chǎn)業(yè)領域，必將推動應急產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展